中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。
明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则 ，确立明晰的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。
红泥小火炉，小心会中毒 ：“围炉煮茶”有风险******
中新网北京1月29日电(刘欢)继露营、飞盘等户外活动在城市青年群体中掀起风潮后，“围炉煮茶”成为“新晋网红” 。陶泥烤炉、一壶热茶 、三五好友……文艺复兴式 的围炉茶话会成为不少年轻人的社交消费新方式。
然而，近期也出现多起围炉煮茶导致 的一氧化碳中毒事件 。这届年轻人为何喜欢起喝茶？围炉煮茶正确的打开方式又是什么？
资料图 ：浙江一地“围炉煮茶”套餐 王题题 摄且将新火试新茶，架炉烧火烤棉花
据了解，早在唐宋时期 ，中国就已有煎煮茶汤 、围炉夜话的习俗。煮茶的形式主要有两种：一种 是云南的火塘烤茶 ，即用陶罐子在火塘上烤茶 ，而后沏水；另一种是甘肃的罐罐茶，用土烧的小陶罐加水熬煮，加入红枣 、枸杞等材料 。
发展到现在 ，围炉煮茶 的“火”在城市青年群体中烧得正旺。在传统习俗的基础上，现下的围炉煮茶还融合了新潮元素 。
茶壶不仅可以煮传统的岩茶 、普洱 ，还有奶茶 、咖啡、果酒等。喝茶 的地点也从小院延伸到胡同口 、河岸边 ，或者自己在家动手烧炭煮茶。一些人还会在铁网上摆上红薯 、花生、栗子 ，甚至串了棉花糖来烤。
中新网注意到，目前 ，围炉煮茶仍然处于社交消费的前沿。某社交媒体平台已有超72万篇笔记分享玩法攻略，短视频平台围炉煮茶话题下也已有45.9亿的视频播放量。
话题火热的同时，电商平台商家也闻风而动 。从茶壶茶碗 ，到炭炉筲箕，商家都打上了“围炉煮茶”的标签。如果要在家里置办一套“围炉标配”，仅购买炭炉、茶壶等器具，最便宜 的也要上百元。
而线下店铺单次消费套餐均价在300元左右，包含茶水和部分适烤茶点 。
煮一次茶的价格并不低 ，但扬州一家的茶馆工作人员接受媒体采访时说 ：“生意出乎意料 的好 。”
资料图：成都一茶馆内 ，坐满了“围炉煮茶”的顾客。 岳依桐 摄此时情绪此时天，烧水喝茶小神仙
据了解，围炉煮茶自2021年左右就 在浙江丽水等地流行，后来逐渐在全国各地推广 ，并成为继茶颜悦色等中式茶底奶茶爆火后 的又一新中式茶饮。
相关数据显示 ，2020年中国新式茶饮的市场规模已达772.9亿元，预计到2030年，市场规模将接近2000亿元 。
业内人士认为 ，在国潮崛起和网红经济的驱动下，围炉煮茶社交属性强、能提供情绪价值，或将成为一种茶文化新习俗。
而围炉煮茶提供 的情绪价值，正是近年来社会热议的“松弛感”。
国家高级茶艺师、国家高级茶叶审评师朱锦武曾对媒体说 ，“围炉煮茶”之所以能广泛流行，与其自身的魅力有很大关系 。“冬季气温低，大家围着炉子看着茶水沸腾和水汽氤氲，在视觉上更具舒适度 ，还能唤醒儿时火塘烤火的记忆 。”
沸腾的茶水 、精致 的点心 、幽微 的茶味……围炉煮茶将中式审美发挥到了极致，让年轻人从都市生活中短暂地抽离出来 ，用消费来 的社交场景换取片刻“松弛感”。也正如宋代周邦彦 的词中所言 ：“此时情绪此时天，无事小神仙。”
资料图：浙江一地“围炉煮茶”套餐 王题题 摄多地出现一氧化碳中毒事件
中新网梳理发现 ，围炉煮茶在刷屏 的同时 ，一氧化碳中毒事件也频频发生 。
近日，江苏省扬中市120急救中心接到一通急救电话，有一对母子倒在家中，急救团队到达时他们已没有了心跳 。事后了解到 ，这对母子是饭后在家中围炉煮茶 ，导致了一氧化碳中毒身亡 。
此外 ，上海、武汉、山东等多地都出现因在室内围炉煮茶不当而导致的一氧化碳中毒事件。
一氧化碳 是一种无色、无味的气体 ，在密闭空间内使用煤炉、柴炉 、燃气时 ，含碳物质不完全燃烧就会产生一氧化碳。人体在吸入后 ，会出现头痛 、眩晕、心悸 、恶心等症状 。
首都医科大学附属复兴医院急诊科主任医师赵丽曾对媒体表示，一氧化碳会对人体造成组织窒息 ，对全身的组织细胞均有毒性作用，尤其对大脑皮质的影响最为严重。
北京市大兴区消防救援支队此前曾为验证室内围炉煮茶的安全性 ，组织了一场模拟实验。
在一间约60平方米 的密闭房间内，消防员点燃炭火，并实时监测一氧化碳 的排放量。仅仅15秒钟，一氧化碳检测仪就发出了报警声(该检测仪在一氧化碳浓度达到0.002%时就会报警)。
1分50秒时 ，一氧化碳浓度就已经超过0.01% 。不到3分钟，铁盆下方的纸张已烧焦一大片，竹制架子也被烧黑 。
消防员表示 ，一氧化碳浓度一旦达到0.05%，就可以使人中毒，造成昏迷 ，甚至危及生命。室内燃烧炭火存在一氧化碳中毒及发生火灾 的风险。他强调，使用炭火时，保持开窗通风 ，时刻注意自己的身体状态，火炉周围也不要堆放易燃易爆物品。(完)
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